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47份文件读懂“十五五”医院发展，2025医信政策大盘点

关键词： 医疗质量管理

2025年，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出6大重点行动，并在“人工智能+”民生福祉行动中提出有序推动人工智能在辅助诊疗等场景的应用，为“十五五”时期医疗健康行业发展指出方向。在这样的背景下，医疗信息化全面融入医疗改革和高质量发展，赋能医疗质量管理、医保智能监管等重点工作。

为方便读者回顾2025年政策和重点工作，并更好地融入日常工作，CDSreport从成果总结、标准更新、医疗质量控制、重点工作要点、医疗体系建设、“人工智能+”等8个维度对2025年度发布的政策文件进行了梳理。

成果总结：“国考”、等评、电子病历评级…

01：2023年度全国三级公立医院绩效监测分析情况

发布部门：国家卫生健康委等七部门

发布时间：2025.3.28

监测分析显示，通过连续6年的引导，三级公立医院运营管理更加规范，包括医疗服务效率稳步提高，运营管理体系逐步健全，信息化支撑水平迈上新台阶。2023年，全国三级公立医院电子病历系统应用水平达到4级及以上占比为87.99%，较2022年提升4.96个百分点，其中实现全流程医疗数据闭环管理，高级医疗决策支持（6级）的医院占比达2.36%（51家）。三级公立医院大力推进以电子病历为核心的医院信息化建设，为探索建立线上线下一体化医疗服务模式提供坚实保障。

02 ：2023年度国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评结果

发布部门：国家卫生健康委统计信息中心

发布时间：2025.1.20

2023年度有16个区域和259家医院参与国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评，其中17家医院通过五级乙等测评，155家医院通过四甲，85家医院通过四乙，2家医院通过三级。

03 ：2023-2024年度中国医院信息化状况调查报告

发布部门：中国医院协会信息专业委员会

发布时间：2025.3.25

本年度有全国30个行政区的1007家医院参与了调查。在调查的医院中，参加电子病历系统功能应用水平分级评价并通过4级的医院比例最高，占56.01%；其次是通过3级的医院，占21.25%；有9.83%的医院达到了5级。

04 ：2024年度县医院医疗服务能力评估情况

发布部门：国家卫生健康委

发布时间：2025.5.19

2024年度参评医院2059家，县域覆盖率98.93%。评估显示，我国县医院功能定位进一步凸显，医疗服务效率和临床规范化诊疗管理水平持续提升，运营管理逐步精细，效益持续改善，人才队伍韧性增强，核心竞争力不断提升，超过90%的县医院作为县域医共体牵头单位进一步凸显“龙头”作用。

05：关于公示2024年度电子病历系统功能应用水平分级评价新增高级别医疗机构结果的通知

发布单位：国家卫生健康委医院管理研究所

发布时间：2025.7.14

《通知》同步公示的名单显示，全国共有94家医疗机构在2024年通过了电子病历系统功能应用水平分级五级及以上级别评价，其中通过六级的医院有17家，新增数量创历史新高，通过五级的医院有77家。

06：关于公示2024年度医院智慧服务分级评估新增三级及以上医疗机构名单的通知

发布单位：国家卫生健康委医院管理研究所

发布时间：2025.7.23

《通知》显示，上海交通大学医学院附属仁济医院、浙江省人民医院为智慧服务分级评估四级新增的2家医院，31家医院通过三级。

07 ：2024年我国卫生健康事业发展统计公报

发布单位：国家卫生健康委

发布时间：2025.12.2

《公报》显示，医疗服务提供量和效率同步提升。2024年，全国医疗卫生机构总诊疗人次101.5亿，比上年增加6.0亿人次；入院人次31192.0万，比上年增加1004.7万人次。全国医院病床使用率78.8％，其中，公立医院84.8%。医院出院患者平均住院日为8.6日，其中公立医院为8.0日。

2024年，各级公立医院中，三级医院次均门诊费用按当年价格比上年下降1.0%，按可比价格下降1.2%；次均住院费用按当年价格比上年下降6.2%，按可比价格下降6.4%。

标准更新：国考、等评、临床指导

08 ：三级医院评审标准（2025年版）

发布部门：国家卫生健康委

发布时间：2025.6.10

2025版《标准》在2022年版基础上进行了修订，补充更新了近两年来新出台的法律法规规章和政策文件要求，优化调整功能定位、床位规模、科室设置、科研要求等内容和指标，取消了“现场检查”部分，聚焦232项核心指标等，数据监测占比达到100%，切实减轻医院评审工作负担。

09 ：国家三级公立医院绩效监测操作手册（2025版）

发布部门：国家卫生健康委

发布时间：2025.6.27

2025版《手册》遵循稳定性、统一性、准确性和简洁性原则，在2024版基础上对22项指标进行了调整。包括增加医疗收入增幅等5项指标，补充及更新9项指标相关工作要求，进一步明确9项指标的内涵等。

10 ：新型抗肿瘤药物临床应用指导原则（2024年版）

发布部门：国家卫生健康委办公厅

发布时间：2025.1.7

2024版《指导原则》在2023年版基础上进行了更新完善，增加了30种新型抗肿瘤药物，删去了1种药物，内容方面从352页扩展至432页，进一步强化了新型抗肿瘤药物在临床应用中的规范性要求，为患者提供了更加全面、细致和科学的用药指导。

11 ： 国家二级公立医院绩效监测操作手册（2025版）

发布单位：国家卫生健康委

发布时间：2025.8.27

2025版《手册》针对11项监测指标的监测内容、相关工作要求和指标内涵进行了调整，包括在指标20-22的延伸指标中追加剔除纳入创新药应用指导目录中药品收入等监测内容；对指标8、12、16、17、24等5个指标补充及更新相关工作要求；对指标1、4、5、20等4个指标进一步明确指标内涵。

12 ：医疗质量管理与控制指标汇编（8.0版）

发布单位：国家卫生健康委医院管理研究所

发布时间：2025.12.15

8.0版《汇编》较7.0版更新了药事管理和临床检验两个专业2025版质控指标，增加了核医学质控指标和医疗质量安全核心制度落实情况监测指标，共涉及67项指标。

重点工作要点政府工作报告、医疗监督等

13 ：“十五五”时期卫生健康工作重点

发布时间：2025.10.24

国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮同志在中共中央新闻发布会上回答了卫生健康领域大家关心的问题，指出“十五五”时期卫生健康工作重点，包括加快建设健康中国、促进人口高质量发展等。

14 ：医疗监督管理办法（征求意见稿）

发布单位：国家卫生健康委

发布时间：2025.7.18

《办法》强调，开展医疗监督工作时，鼓励创新医疗监督手段，推进运用新一代信息技术、采用非现场技术手段，提高监督效率、质量和覆盖面。建立国家级医疗监督信息平台，将医疗监督信息纳入平台一体化管理，对全国医疗监督信息进行收集、分析。省级卫健部门负责建立省级医疗监督信息平台，并与国家医疗监督信息平台实现互联互通，信息共享，真实、准确、完整、及时地提供数据资料。

15：进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的通知

发布部门：国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局

发布时间：2025.6.30

《通知》明确加强医疗机构内部管理、规范电子病历信息使用和强化卫生健康行政部门监管等要求，旨在通过压实医疗机构主体责任，强化监管措施，进一步保障患者医疗信息和医疗质量安全。

医疗质量控制：各专业质控指标、临床应用指导、电子病历管理

16 ：2025年国家医疗质量安全改进目标

发布部门：国家卫生健康委办公厅

发布时间：2025.3.21

结合2024年目标改进情况和变化趋势以及年度医疗质量安全监测数据情况，2025年度将“提高医疗机构检查检验结果互认率”纳入国家医疗质量安全改进目标。同时发布的2025年各专业质控工作改进目标共涉及40个专业领域，新增了7个专业领域13个质控目标，修改了8个目标，删去了眼科专业的“提高青光眼前房角镜检查率”目标。

17：医疗质量安全核心制度落实情况监测指标（2025年版）

发布部门：国家卫生健康委办公厅

发布时间：2025.6.3

《监测指标》从医疗机构管理情况、诊疗行为规范情况和诊疗质量安全情况3个方面，主要监测首诊负责制度、三级查房制度18项医疗质量安全核心制度，重点聚焦有关核心制度实施的基本原则和关键环节，在充分考虑科学性、可操作性的基础上提出35个量化监测指标。

18：国家卫生健康委办公厅关于印发药事管理等3个专业医疗质量控制指标（2025年版）的通知

发布单位：国家卫生健康委

发布时间：2025.9.8

为进一步加强医疗质量管理，规范临床诊疗行为，提升医疗服务同质化水平，国家卫生健康委组织修订了药事管理、临床检验和核医学3个专业2025年版医疗质量控制指标，共涉及32项指标。

19：86个罕见病病种诊疗指南（2025年版）

发布单位：国家卫生健康委

发布时间：2025.7.10

为进一步提高罕见病诊疗规范化水平，保障医疗质量安全，国家卫生健康委组织对《第二批罕见病目录》中的86个病种分别制定了诊疗指南，包括软骨发育不全、获得性血友病、肢端肥大症等。

人工智能+

20 ：国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见

发布单位：国务院

发布时间：2025.8.26

《意见》提出加快实施“人工智能+”6大重点行动。其中在“人工智能+”民生福祉行动中，《意见》强调打造更有品质的美好生活。探索推广人人可享的高水平居民健康助手，有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，大幅提高基层医疗健康服务能力和效率。

21：关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见

发布单位：国家卫生健康委等五部门

发布时间：2025.11.4

《意见》针对人工智能在基层应用、临床诊疗、患者服务、中医药、公共卫生、科研教学、行业治理、健康产业等8个方向24项重点应用进行了解析，包括提升辅助诊断、疾病鉴别诊断、医学影像辅助诊断等服务能力，拓展智能临床决策支持应用场景，以及加强智能医疗质量、医疗费用及单病种成本管理等医疗管理数据精准分析等。

22：关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见

发布单位：国务院办公厅

发布时间：2025.11.7

《意见》要求充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。《意见》提出聚焦打造一批新领域新赛道应用场景、建设一批产业转型升级的新业态应用场景等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域。

医疗体系建设：强基工程、县域医共体、特色科室

23：紧密型县域医共体信息化功能指引

发布部门：国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局

发布时间：2025.3.12

《指引》明确了紧密型县域医共体信息化建设的5个方面36项功能，以进一步优化业务服务流程，强化紧密型县域医共体数据共享，推进人工智能等新一代信息技术应用，全面提升紧密型县域医共体数字治理能力。

24：国务院关于《医疗卫生强基工程实施方案》的批复

起草单位：国家卫生健康委、国家发展改革委

发布时间：2025.9.10

《方案》明确坚持以基层为重点，着力强基层、固基础、保基本，织牢基层网底，改善基础服务条件，优化保障基本服务，加快推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变。《方案》提出十二项具体任务，多项涉及医疗信息化相关工作，包括建立人力资源、财务、医疗质控、医保、信息数据等管理中心，推进检查检验结果互认，探索医学人工智能辅助诊疗基层应用，提供常见病、多发病、慢性病诊疗决策支持等。

25：关于加强基层慢性病健康管理服务的指导意见

发布单位：国家卫生健康委

审议通过时间：2025.9.10

《意见》审议会议指出，要坚持防治结合、中西医并重、多病同防共管，整合全流程健康管理服务功能，发挥紧密型医联体、家庭医生签约和基本公共卫生服务的集成作用，以早发现高风险人群为切入口，为群众提供综合、系统、连续健康管理服务。要形成多方合力，完善保障措施，加强基层服务能力建设和医务人员知识技能培训，强化用药保障和数智赋能，提升基层慢性病健康服务质量和效果。

26：关于加强基层医疗卫生机构特色科室建设的指导意见

发布单位：国家卫生健康委等七部门

发布时间：2025.12.17

《意见》明确将通过强化基层医疗卫生服务，重点建设若干临床科室，形成在一定区域范围内具有基层优势和特色的科室，便利群众就近就医。目标至2030年，达到服务能力推荐标准的基层医疗卫生机构至少建成1个特色科室。

行动计划：核心制度专项整改

27：医疗机构医疗质量安全专项整治行动方案

发布部门：国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局

发布时间：2025.6.20

《行动方案》明确将从2025年6月起到2026年5月底，针对全国二级及以上医院（含专业公共卫生机构）开展为期1年的医疗机构医疗质量安全专项整治行动，重点解决医疗质量管理组织体系不健全、电子病历系统管理不到位等十个突出问题。

医保基金监管：自查自纠、即时结算、“两库”建设

（20项医保政策详见《20项新规核心速览：一图读懂2025医保变化趋势》）