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10省率先发布“十五五”规划建议！医疗发展路径显差异

关键词： 医疗质量管理

近日，全国多个省份陆续公布了“十五五”规划建议。其中，未来五年医疗卫生健康事业的发展路径备受关注。在人工智能（AI）加速与各医疗场景融合的背景下，各省规划均紧扣“健康中国”战略，并结合自身地理、经济与人口特点，描绘出独具特色的医疗发展蓝图。CDSreport根据各省人民政府已公布的文件，整理了各省“十五五”期间医疗卫生健康事业发展规划。

01北京：打造“全周期健康管理”首善之区

在《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，北京明确提出“加快建设健康北京”，实施健康优先发展战略。规划不仅注重深化公共卫生体系改革、强化重大传染病防控，还特别关注细节民生议题，如推进花粉等过敏原协同治理，凸显精细化健康管理需求。此外，北京着力健全“医疗、医保、医药”三医协同发展机制，以公益性为导向推动公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗体系与紧密型医联体建设，提升基层护理康复能力。值得关注的是，北京提出“国际医疗服务体系”建设与卫生健康国际合作，同步支持创新药和医疗器械发展，强化其作为国家医学中心与科技创新中心的双重角色，旨在构建覆盖预防、诊疗、康复、康养的全周期健康服务网络。此外，北京重点提出推进全民健康数智化建设，发展互联网医疗和移动诊疗服务，推动检查检验结果互认。

02天津：建设专科集群化医疗高地

天津在规划中强调“加快建设健康天津”，注重依托国家医学中心、区域医疗中心及临床医学研究中心等高能级平台，加快培育优势专科集群，推动医疗资源提质扩容。在公共卫生层面，天津持续强化疾控体系建设与慢性病综合防控，同时特别提出“大力提高危化品企业事故救治能力”，体现其作为北方工业基地对应急医疗场景的针对性部署。此外，天津深化以公益性为导向的公立医院改革，优化医疗机构功能布局，实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源下沉，并通过全民健康数智化建设，构建整合型医疗卫生服务体系，整体提升急诊急救、血液保障及综合应急响应水平。

03河北：深化京津冀医疗协同，推动资源下沉与区域共享

河北的规划紧密围绕京津冀协同发展展开，在医疗健康领域明确“加强与京津优质医疗资源深度合作”，推动京津养老项目向河北延伸布局。在体系建设上，河北着力健全医疗、医保、医药协同发展机制，以公益性为导向深化公立医院编制、价格、薪酬等改革，加强县区及基层医疗机构运行保障。通过建好用好国家医学中心、区域医疗中心，实施医疗卫生强基工程，科学布局城市医院功能，推进紧密型医联体建设，促进优质医疗资源向基层下沉，整体提升公共卫生服务能力与中医药传承创新水平，彰显其在协同发展中强化自身医疗承载功能的路径选择。

04黑龙江：构建边境疾控屏障，发展“智慧早筛”与全链条健康服务

黑龙江立足边境省份实际，在规划中明确提出加强“国门疾控”建设，提升边境口岸疾病防控能力，并计划建成国家区域公共卫生中心。该省坚持预防为主，推动从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，强调运用现代生物技术、智慧诊疗开展早筛早诊早治，发展“防筛管救治康”全链条服务，旨在降低社会医疗成本、提升生命健康质量。同时，黑龙江深化公立医院改革，推进分级诊疗体系建设，实施医疗卫生强基工程，加强全民健康数智化建设，并依托中医药振兴发展行动促进中西医结合，构建起覆盖边境特色疾控、智慧医疗与中西医协同的综合健康服务体系。

05福建：深化“三明医改”经验，推动医防协同与健康产业融合

福建在规划中突出“巩固提升和深入推广三明医改经验”，持续推动医疗、医保、医药协同发展与治理，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度等改革。该省实施“医疗登峰计划”与医疗卫生强基工程，加快构建分级诊疗体系，并通过全民健康数智化建设提升服务可及性。在疾病防控方面，福建加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，同时支持创新药和医疗器械发展，明确提出“加快发展健康产业”，推动医疗健康与产业创新深度融合，展现其作为医改先行区与产业活跃地区的双轮驱动思路。

06贵州：强化基层医疗队伍，建设县域医疗次中心

贵州规划着眼于提升基层医疗服务能力，明确提出“推进县域医疗次中心建设”，加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心服务能力，并着力推动乡村医生队伍专业化规范化发展。该省通过深化医药卫生体制改革、加强县级和基层医疗机构运行保障，促进分级诊疗落地；同时优化医疗机构功能布局，加强国家和省级区域医疗中心建设运营管理，深化紧密型医联体建设。贵州还注重提升医疗卫生帮扶协作内涵质量，推进全民健康数智化，构建覆盖慢性病防控、急诊急救、中医药传承创新的综合体系，呼应其乡村振兴与基层健康保障并重的发展阶段。

07内蒙古：突出中蒙医药特色，优化医疗资源布局

内蒙古在规划中注重中（蒙）医药传承创新发展，体现浓郁的民族地区特色。该省同步巩固提升地方病防治能力，强化公共卫生体系与重大传染病防控。在医疗资源布局上，内蒙古加快国家区域医疗中心建设，推动与共建医院同质发展，实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。通过健全医疗、医保、医药协同机制，深化公立医院改革，加强旗县基层医疗机构保障，并推进全民健康数智化建设，构建起融合民族医药特色、强化边疆地区疾病防治与医疗资源均衡配置的健康服务体系。

08辽宁：推动医防融合与县域医共体全覆盖

辽宁在规划中提出“稳步推动免陪照护试点”，体现对患者陪护负担的关注与服务模式创新。在医疗保障层面，该省明确有序推进基本医疗保险个人账户跨省共济，优化药品集采与医保支付政策。辽宁还强调促进医防协同、医防融合，提升重大传染病防控能力；以公益性为导向深化公立医院改革，推动优质医疗资源区域均衡布局，建设国家及省级区域医疗中心。通过实施医疗卫生强基工程，实现紧密型县域医共体建设全覆盖，加强慢性病全链条防控，整体构建起兼顾服务创新、医保改革与体系整合的健康发展路径。

09宁夏：建设西北高端医疗目的地

在“十五五”规划中，宁夏提出推进健康宁夏建设，实施健康优先发展战略。规划强调需强化公共卫生能力，加强疾病预防控制体系建设，并防控重大传染病。在医疗资源布局上，宁夏明确将建设国家区域医疗中心，以此推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。同时，规划致力于推动中医药传承创新发展。作为发展特色，宁夏提出将建设西北地区高端医疗服务目的地，并支持发展康复护理等健康服务，积极支持生物医药和医疗器械产业发展，以此推动健康产业壮大。在体系改革与基础建设方面，规划要求深化医疗、医保、医药协同发展和治理，推进县域医共体和城市医疗集团建设，实施医疗卫生强基工程，并加强基层医疗卫生机构运行保障。

10浙江：以“医学高峰”与人工智能驱动医疗体系升级

浙江提出“高水平建设健康浙江”，实施健康优先发展战略，推进卫生健康现代化。规划核心在于强化医疗资源统筹规划，优化医疗机构功能定位和布局，完善分级诊疗机制。为打造优质医疗资源高地，浙江将扎实推进新一轮“医学高峰”建设，加快建设国家医学中心和区域医疗中心。在特色发展与改革领域，浙江将实施新时代“中医药攀登工程”以促进中医药传承创新，并健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。值得关注的是，浙江特别提出要促进创新药和医疗器械发展，并加快推进国家人工智能应用中试基地（医疗领域）建设，凸显其对科技创新赋能医疗的重视。

目前，上海、重庆、河南、湖北、四川等省份的“十五五”规划建议已审议通过，虽截至发稿日仍未正式发布详细内容，但预计也将围绕优质资源扩容、基层能力提升、智慧医疗、中医药发展等关键方向推出具有地方特色的实施路径，共同勾勒全国医疗卫生事业区域协同、差异发展的新图景。

来源：各省人民政府门户网站等。